山东省市场监督管理局2025年度法治政府建设报告

2025年，省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深学笃行习近平法治思想，以高质量法治建设，引领保障市场监管事业高质量发展。我省在中央质量、食品安全和知识产权保护考核中保持A级等次。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神紧密结合，纳入党组理论学习中心组重点学习内容，跟进学习中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省工作会议精神,开展领导班子成员专题述法，深刻领会“十二个坚持”的核心要义。联合省委组织部举办全省行政执法类公务员能力提升示范培训班，开展全省市场监管系统法律知识技能竞赛和依法行政能力提升培训，举办局机关国家安全教育、电子商务法等法治讲座，进一步学懂弄通做实习近平法治思想，树牢执法为民理念，不断推进市场监管工作的政治效果、法律效果和社会效果相统一。全国市场监管服务型执法现场推进会在我省召开，推广山东经验。

二、认真落实法治政府建设责任

省市场监管局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，聚焦中央巡视反馈意见，主持召开党组会议，专项研究整改措施，实行跟踪督办和整改销号制度，确保整改实效。成立规范涉企行政执法专项行动专班并担任组长，研究立法计划建议项目、规范性文件制修订计划、行政检查计划、普法教育计划、完善行政调解机制等重要法治文件，立足风险会商、抽检检查、执法办案“三位一体”布局，每月梳理执法办案、涉企检查等情况，统筹谋划推进全局法治建设。制定市场监管考核方案、机关处室考核标准，把规范执法等列入指标体系，持续发挥考核评价对法治建设的重要推动作用。

三、加强市场监管法规制度建设

（一）推动重点领域立法。认真落实省人大常委会和省政府立法计划，推动完成修订《山东省专利条例》，已于2026年1月1日起施行，进一步加强我省知识产权法治保障。紧扣全省高质量发展大局，研究提出《山东省促进公平竞争条例》等市场监管领域立法建议项目5项。

（二）健全纠纷化解机制。联合省法院、省司法厅等相关部门出台实施依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为的指导意见、进一步健全完善行政调解机制的工作方案，为化解矛盾纠纷、推进社会共治提供制度框架。

（三）完善涉企检查制度。严格落实省政府涉企检查工作要求，在制定公布规范涉企检查实施方案的基础上，出台全省系统行政检查工作规范，进一步推动行政检查责任全面、规范落实。推行基层监管“一表通查”试点，探索涉企检查“同类合并、相近融合、多检合一”。

四、推进严格规范公正文明执法

（一）强化重点领域执法。一是整治消费领域问题。开展“守护消费”铁拳行动，累计查处案件7153件，公布5批40件典型案例，有力破解消费痛点。推进涉“泰山石”问题整治，严厉查处各类违法行为，建立长效治理机制。办结各类投诉、举报、咨询193.89万件，挽回消费者经济损失1.71亿元。在中消协发布的全国100个城市消费者满意度测评中，我省居全国第5位。二是推进公平竞争治理。制定全国统一大市场建设16条措施，出台公平竞争审查会审办法，会审省政府政策措施203件。加快妨碍民营企业发展政策措施专项清理，抽查监测政策措施12万余件。加大反垄断反不正当竞争执法力度，建立涉企收费监测预警机制，开展乱收费专项整治，向企业退费3.48亿元，持续规范市场秩序。三是加强安全风险排查。扎实推进校园食品、连锁餐饮、食品添加剂、肉及肉制品、植物油、农村假冒伪劣食品等专项治理，“校园餐”整治做法在全国推广。深化重点工业产品质量安全追溯，推进网售重点产品赋码核验。获批更新老旧电梯3318台、资金4.9亿元，夯实特种设备本质安全。

（二）规范涉企执法行为。一是推进规范涉企执法专项行动。制定行动方案，召开规范执法工作会议，开展执法督查和案卷评查，设立28个执法监测点，选聘17名执法监督员，清理“挂案”504件，处置问题线索5.32万个。省市场监管局在全省优化法治环境工作协调机制会议上作典型发言。二是严格规范涉企行政检查。制定公布23项重点领域检查计划，定期梳理检查事项实施情况，查找执法问题，提升检查效能。持续督促全省系统应用“鲁执法”平台，加快推进省市场监管一体化平台检查模块与“鲁执法”平台对接。三是持续规范裁量权行使。推进行政处罚裁量权适用规则、裁量基准、减罚清单和不予实施行政强制措施事项清单的贯彻落实，聚焦跨区域执法协同、裁量标准统一，在沿海六市探索开展统一动态裁量基准机制研究，切实统筹执法的力度和温度。

（三）提升市场监管效能。一是提高“双随机、一公开”监管水平。统筹制定第四版全省“双随机、一公开”监管事项清单，“双随机”抽取检查对象21.18万户，联合检查事项扩展到46个部门137个领域312个事项，联合抽查占比达到53.83%。二是完善跨部门综合监管制度。认真落实全省抓改革创新促高质量发展工作会议要求，新增14项综合监管事项，累计达55项。发布34个领域“一业一查”工作指引和“一业一册”合规指南，全省“1个实施意见”“1个事项清单”“N个配套制度”的“1+1+N”的跨部门综合监管体系初步建成。三是创新“无感监管”模式。制定《探索开展“无感监管” 提升市场监管效能工作方案》，依托数据共享、智能分析等手段，在学校食堂食品、特种设备等领域探索实施“无感监管”，推出“无感监管”事项188项。

存在的不足和原因主要是：学习宣传贯彻习近平法治思想的广度、深度和效果还需持续拓展。个别基层部门还存在执法不规范问题，必须持续加大整治力度。基层执法队伍的法治素养、执法能力、人员保障等有待进一步加强。

2026年，省市场监管局将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕省委省政府部署要求，持续提升市场监管法治建设水平。一是深刻认识习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义,推动理论学习与法治实践深度融合。二是积极服务和融入全国统一大市场，推进《山东省促进公平竞争条例》立法，强化公平竞争审查刚性约束。三是推动形成高效便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、精准高效的监管环境，优化法治化营商环境。四是持续规范涉企行政执法，加强市场监管执法规范化建设。五是开展市场监管执法干部能力提升行动，不断提高执法人员的法治素养和执法水平。