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关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见

2022年01月10日 09:55
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省邮政管理局 省交通运输厅 省发展改革委 省人力资源和社会保障厅

省商务厅 省市场监管局 省公安厅 省总工会 团省委 

关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见

 

各市、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业、高等院校:

近年来,快递员群体已经成为新产业新业态新模式就业群体的重要组成部分,为我国经济社会发展作出了积极贡献。为深入贯彻习近平总书记维护好快递员等就业群体合法权益的重要指示根据国务院七部委《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》(交邮政发〔2021〕59号)要求,切实实现好、维护好、发展好快递员群体的合法权益,促进快递业持续健康发展,经省政府同意,现提出以下意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实企业主体责任,强化政府责任,着力解决好快递员群体最关心、最直接、最现实的合法权益问题。保障快递员在劳动就业、社会保险、医疗卫生、职业培训,改善生产条件、融入城市生活等方面应享有的合法权益,持续增强快递员群体的获得感、幸福感、安全感。

二、主要任务

(一)保障快递员合理劳动报酬。治理“不合理派费”。快递企业应依据行业协会制定的《快递末端派费核算指引》《快递员劳动定额标准》,保持合理末端派费水平,建立工资集体协商机制,确定快递员最低劳动报酬标准和劳动报酬增长幅度。快递协会开展快递员工资收入水平监测并定期发布,指导快递企业科学设定快递员工资水平,邮政管理部门督促快递企业规范对寄自特定区域的快件实施非正常派费结算等可能损害快递员权益的行为,保障快递员与劳动付出相匹配的薪资收益。治理“非法扣工资”。快递企业应落实《劳动合同法》关于“直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,与工会或者职工代表平等协商”等规定,不得违法对快递员实施随意罚款,克扣工资。人力资源社会保障部门畅通侵犯快递员劳动合法权益举报渠道,开展快递员群体专项劳动保障监察执法行动,依法查处乱罚款、克扣或者拖欠快递员工资报酬行为,保障快递员按时足额获得工资。(省邮政管理局牵头,省人力资源和社会保障厅、省发展改革委、省总工会按职责分工负责)

(二)提升快递员社会保险水平。鼓励快递企业直接用工,提高自有员工比例。督促企业依法与快递员签订劳动合同并缴纳社会保险费,依法规范使用劳务派遣。落实用工灵活、流动性大的基层快递网点优先参加工伤保险政策,优化工伤保险参保缴费等环节,为基层快递网点等提供便捷高效的服务,确保基层快递网点优先参加工伤保险政策落实落地。探索建立更灵活、更便利的社会保险经办管理服务模式。将快递员群体纳入新就业形态、灵活就业意外伤害保险补贴政策,推动企业为快递员购买人身意外保险,支持保险企业针对快递员职业特点开发险种。(省邮政管理局牵头,省人力资源和社会保障厅按职责分工负责)

(三)优化快递员生产作业环境。保障安全作业。督促快递企业严格执行安全生产相关标准,加大资金投入、配齐劳保用品、升级作业装备、改善工作环境,加强安全生产和应急处置培训,确保生产作业安全。便捷快递车辆通行。针对快递上门服务方便民生特性,各市、县(市、区)人民政府健全完善对快递三轮车等末端服务车辆的包容性管理,制定城区禁限行区域和高峰时段通行、停靠便利政策,保障快递服务通行顺畅。畅通末端投递。各相关部门、社区、学校、机关、企事业、物业管理单位要保障、便捷快递员进入,提升快递服务投递效率。各社区落实国家《住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》规定,设置智能快递柜和快递服务站,依国家标准落实住宅信报箱升级智能信包箱,将快递服务纳入社区物业公共服务内容。疾控部门研究出台疫情期间快递服务保障措施,妥善解决疫情下快递服和防疫安全作业问题。各大企业、高等院校为快递服务进入提供服务场所和设施的便利支持,落实(国办发〔2018〕1号)关于提升快递末端服能力相关要求,不额外收取费用,鼓励免费提供服务场所。改善基层网点环境。各市、县(市、区)出台扶持政策,为快递企业在城区设立配送分拣作业站、营业网点提供规划和场所租赁、建设支持,帮助解决城区快递基层网点“租金贵、场所狭小”问题,改善快递员工作环境,提升居民服务体验。(省邮政管理局牵头,省总工会按职责分工负责)

(四)落实快递企业主体责任。避免“以罚代管”。企业总部和省级区域总部在网络稳定、快递员权益保障等方面有统一管理责任。快递企业要完善管理内部管理考核制度,规范加盟、劳动合同签订和履约,不得违法设置“霸王条款”,不违背市场规律人为随意“虚高”下达业务量等考核指标,坚决遏制对快递员和基层网点“随意乱罚款”“乱扣费”。将落实快递员权益保障情况纳入行业诚信体系建设范畴,相关部门组织劳动法律监督,进行快递员权益保障满意度调查并按品牌发布。合理处置投诉、公平追责。快递企业要成立用户投诉处理专门机构,及时、妥善处理用户投诉和损失赔偿,不得将企业投诉处理义务直接转嫁到快递员个人。对因快递员责任造成用户和公司损失的,应按“过罚相当”原则处理,追责赔偿不得超过实际发生的损失价值。企业应设立快递员权益申诉受理部门,加强对恶意投诉的甄别处置,建立快递员权益申诉和保护机制,对涉嫌敲诈勒索快递员的,及时向公安部门报案,并提供员工法律援助。邮政管理部门会同人社、市场监管、工会、行业协会等相关单位,探索建立公平兼顾用户利益和快递员权益的第三方投诉判定、调解机制,拓宽快递员维权救济渠道,劳动争议仲裁机构依法受理相关仲裁申请,实施劳动仲裁,保护劳动者合法权益。规范加盟和用工管理。快递企业末端备案网点损害快递员合法权益的,由该网点的开办企业依法承担责任。快递企业与快递员之间符合建立劳动关系情形的,按照劳动保障法律法规承担相应责任。快递企业采用加盟、劳务派遣等方式用工的,应当选择具备合法经营资质的企业,并依法承担相应责任。邮政管理部门督促快递企业,推广使用快递协会制定的加盟协议推荐文本,明确依法用工和保障快递员合法权益要求。工会组织依法督促企业制定劳动管理规章制度时听取工会、快递员代表意见,充分履行民主决策程序。保障快递员休假、休息权利。快递企业严格落实《劳动法》相关规定,落实带薪休假制度,保障快递员休假、休息权利,快递企业应当在分拣中心和营业网点设置快递员午休、就餐、值班、加班休息场所设施,保障快递员工间休息。(省邮政管理局牵头,省人力资源和社会保障厅、省市场监管局、省公安厅、省总工会按职责分工负责)

(五)规范快递市场秩序。治理不正当价格竞争。对于涉嫌违反《价格法》规定,以低于成本的价格倾销,扰乱正常快递市场经营秩序的快递企业,邮政管理部门予以约谈告诫,不及时整改的移交并配合市场监管部门依法查处。加强网络稳定运行监管。对于快递服务出现快件积压、网络阻断、员工大量离职、停工等非正常停业严重异常情况,对所在区域直接责任企业依法实施应急整改,并按照相关规定,对企业重大经营管理事项开展风险评估,发布消费提示并复核该品牌的区域服务能力。支持企业工会建立劳动关系风险评估和化解机制,有效维护末端网点稳定。查处“快递黄牛”。邮政管理部门会同市场监管、公安等相关部门严厉打击违法违规超许可地域揽收快件、委托未经许可企业经营快递业务、超许可地域非法开展加盟招商活动、无证无照经营和不执行实名收寄、开箱验视、过机安检三项制度等“快递黄牛”乱象,保障寄递安全、保护合法经营秩序。保障用户自主选择权。商务部门引导电商平台和快递企业加强系统对接,满足用户差异化快递服务需求,保障用户自主选择快递服务品牌和上门、服务站、快递柜等不同投递方式。(省邮政管理局牵头,省市场监管局、省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省总工会按职责分工负责)

(六)加强快递员群体社会关爱。建立快递员权益工会保障机制。积极推动用人单位依法建立工会组织,最大限度将快递员组织到工会中来。支持企业工会建立劳动关系风险评估和化解机制,依法履行维权和服务职责。各级工会重点针对快递企业劳动法律监督,做好属地法律援助和心理疏导,为快递员群体积极提供权益维护、困难救济、素质提升等精准服务。发挥共青团引领、服务作用。针对快递员青年群体特征,有序推动快递行业团青组织覆盖,鼓励快递企业成立青年组织,持续开展快递企业青年文明号、青年突击队建设工作,对快递员在城市融入、子女关爱、社会认同、精神文化生活等方面给予实际帮助,营造全社会理解、尊重、关爱快递员的良好氛围。将快递员群体纳入廉租房政策范畴。各市、县(市、区)人民政府结合群体职业特点,制定快递员廉租房申请政策,针对进城和异地务工快递员配套就医和子女上学等关爱措施,帮助融入城市生活。(省邮政管理局牵头,省总工会、共青团省委按职责分工负责)

(七)完善快递员职业发展保障体系。快递企业应加强快递员职业培训,建立优秀员工晋升通道和表彰机制,推进将快递员职业技能等级认定和专业技术职称纳入工资体系,鼓励支持快递员创业,在区域承包、加盟优先选择一线快递员。各地要推动快递员职业技能等级认定和职业技能培训,按规定落实职业培训补贴制度。推荐先进快递员作为各级“两代表一委员”人选,畅通参政议政渠道。按照国家有关规定开展先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰活动,增强快递员的职业认同感、荣誉感。(省邮政管理局牵头,省人力资源和社会保障厅按职责分工负责)

三、保障措施

(八)实施部门协同。交通运输、邮政管理、发展改革、人力资源社会保障、商务、市场监管、公安、工会、共青团等部门建立快递员合法权益会商协调推进机制,邮政管理部门做好牵头工作,相关部门在日常监督检查工作中发现职责之外的侵害快递员合法权益行为,实施案件移交、联合约谈、联合执法制度,强化协同配合和政策衔接,形成齐抓共管合力。

(九)落实地方责任。各市、县(市、区)人民政府要提高政治站位,进一步增强做好快递员群体合法权益保障工作的责任感,制定实施方案,抓好工作落实。将快递员群体纳入地方社会稳定管理体系,纳入当地住房医疗和子女教育等民生保障体系,健全县级监管机构机制,强化基层快递市场监管和快递员群体合法权益保障。

(十)强化宣传引导。持续开展关爱快递员“暖蜂行动”,通过报纸、广播电视、互联网、新媒体等传媒手段,创新宣传方式,增强宣传效果,大力宣传快递员群体先进典型以及权益保障工作有效做法,广泛凝聚社会共识,营造良好社会氛围。(各部门按职责分工负责)

 

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