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山东省广播电视局关于印发《“双随机、一公开”工作实施细则(试行)》的通知

2020年05月20日 12:21
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机关各处室、各直属单位:

现将《“双随机、一公开”工作实施细则(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

山东省广播电视局

2020年4月10

 


“双随机一公开”工作实施细则(试行)

 

第一章 总则

第一条  为进一步加强事中事后监管,规范监管执法行为,保障监管对象的合法权益,依据法律法规规章和国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔201918号)和省委省政府有关工作要求,制定本细则。

第二条  本细则所称“双随机一公开”监管是指在依法实施监督检查时,随机抽取被检查对象随机选派执法检查人员检查情况及查处结果及时向社会公开的工作方式

第三条  “双随机一公开”工作应当统筹安排、协同推进、依法实施,按照“谁审批、谁监管,谁检查、谁反馈,谁抽查、谁公示”的原则,公平公正、公开透明、简约高效的开展监督检查。

第四条  办公室(政策法规处)负责组织、协调、督导职能处室开展“双随机一公开监管,负责“双随机一公开”系统维护和随机抽取工作;各职能处室依法按职能和细则规定开展“双随机一公开”监管工作

第二章 建立“两库一单”

第五条  建立随机抽查事项清单。各职能处室依照权责清单梳理本处室应实施的监督检查职责,明确检查依据、检查主体、检查内容和检查方式;办公室(政策法规处)负责汇总形成随机抽查事项清单,并向社会公布。

随机抽查事项清单应实现本部门行政执法事项全覆盖,法律法规规章和规范性文件没有规定的,一律不得纳入抽查范围。

随机抽查事项清单实行动态管理,每年12月根据法律法规规章立改废释和层级监管权限的调整进行修订。

第六条  建立执法检查人员名录库。执法检查人员应为本部门的公职人员,具备行政执法资格,持有省政府法制部门或总局颁发的执法证件。

执法检查人员名录库应向社会公开,并在省政府司法厅等相关部门备案。未进入名录库人员不得参与行政执法检查。

第七条  建立检查对象名录库。各职能处室依据本级审批、注册、备案等监管信息,建立本部门监管检查对象名录库,登记检查对象名称、社会统一信用代码证编号、许可证编号、地址、法定代表人、联系电话等信息;办公室(政策法规处)负责汇总形成局检查对象名录库。

检查对象名录库实行动态管理,每年12月根据检查对象存续情况进行调整。

第八条  各职能处室应当指导和监督市、县广播电视行政管理部门做好随机抽查事项清单、执法检查人员名录库和抽查对象名录库建立工作,确保省、市、县三级随机抽查事项名称和内容一致,抽查对象信息准确、归属清晰、范围全面,随机抽查职责明确、权限清晰、依法规范。

第三章 随机抽查的组织实施

第九条  各职能处室每年1月上旬,根据随机抽查事项清单编制本部门抽查计划。办公室(政策法规处)依据法律法规规章和规范性文件规定对计划进行审核后,汇总录入“双随机一公开”监管平台。

因投诉、举报,上级交办或其他部门移送案件线索等原因,需对具体对象实施检查时,不纳入“双随机”检查中。

  被检查主体对象和执法人员名单由系统随机生成,或采取随机摇号等方式产生。

第十  被检查对象为辖区内存续,接受我局监管的单位、机构和市场主体。省局对本级登记的检查主体,可以根据实际情况委托所在地市、县广播电视行政部门进行检查。

随机抽取的同一组执法人员不得少于两人。因工作与个人因素不能参加执法检查工作或需回避的,应继续抽取,补齐执法人员。

第十  办公室(政策法规处)负责随机抽取被检查对象名单和执法人员名单,或委托相关职能处室自行抽取。纪检监察部门全程参与监督,也可视情况邀请媒体和检查对象代表现场监督。各职能处室自行抽取办公室(政策法规处)派人指导,纪检监察部门全程监督。

第十  各职能处室应合理安排检查对象被随机抽查比例和频次,每年随机抽查比例不少于检查对象总量的5%,涉及人民生命财产安全的不得低于20%,确有必要的检查比例可达到100%。一年内对同一检查对象抽查原则上不超过2次。

检查对象抽查周期视监管情况或上级要求确定。

对风险较高、投诉举报多、有失信行为、有严重违法违规记录的检查对象,应实施重点抽查,适当增加抽查频次对信用较好、风险较低的可适当减少抽查频次

第十  对同一检查对象,涉及多个监管处室、多个抽查事项的,原则上应进行联合检查,一次性完成。办公室(政策法规处)负责协调联合检查相关事项。

第十  各职能处室开展检查对象抽查,可依法采取书面检查、实地检查、网络监测等方式进行,也可依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果,法院的生效文书和行业协会与专业机构作出的专业结论。

抽查程序按照发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果的顺序依次实施。实施检查时,检查人员不得少于两人,并出示行政检查证件。

对被抽查对象实施检查时,除法律法规有明确规定外,一律不得收取费用。如需委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估产生的费用,按照“谁委托、谁付费”的原则,由行政执法部门支付相关费用,并纳入部门预算。

第十  各职能处室抽查工作结束10个工作日内,应对被检查对象逐户反馈检查结果。检查结果包括证照是否齐全、公示信息是否真实、经营活动是否合法、被检查对象是否配合检查、是否需要进一步查处等内容。

按照“谁检查、谁公布”的原则,各职能处室自抽查工作结束20个工作日内,将相应检查结果信息在局网站公开。办公室(政策法规处)负责督导。

第十  各职能处室检查中发现的违法违规行为,依法依规进行惩处。应当给予行政处罚的,职能处室应在7日内予以立案,视违法违规情节轻重,依法作出行政处罚决定。违法违规行为涉及犯罪的,抽查部门应依法移送公安机关或司法机关查处。

对依法作出行政处罚,符合联合惩戒规定的检查对象,各职能处室应当及时将相关信息反馈至办公室(政策法规处),并依照相关规定,将联合惩戒信息推送给相关部门。

第十  检查对象实地检查记录、责令整改通知书、处罚决定书、检查情况通报等抽查工作书面材料,各职能处室应归档保存。保存期限有规定的,从其规定,没有规定的保存期限不少于3年。

第十  各职能处室应通过局网站及时公开双随机抽查及执行情况。包括被检查对象和执法检查人员的抽取,检查的时间、过程与结果,检查的反馈情况,被检查对象的意见建议,检查结果的运用等。

二十  建立“双随机一公开”监管工作报制度。各相关处室应当确定一名专职人员,在每季度前三个工作日,将本部门随机抽查工作进展情况报送至办公室(政策法规处)

第四章 随机抽查工作纪律

第二十  开展“双随机一公开”工作,应当严格遵守法律、法规和规章制度,遵守工作纪律,切实做到依法行政、廉洁执法。

第二十  未依照本细则开展“双随机一公开”工作,影响“放管服”改革工作推进、引发群体投诉、引起重大纠纷或影响的,依法依规追究相关人员责任。

第五章 附则

第二十  市、县广播电视行政管理部门可参照执行。

第二十  本细则由办公室(政策法规处)负责解释。

第二十  本细则自印发之日起施行。


 

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