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全面推进改革攻坚 提升市场监管能力
——山东省市场监管局(省知识产权局)党组书记、局长侯成君接受齐鲁晚报·齐鲁壹点记者专访

2020年05月14日 10:36
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山东省市场监管局(省知识产权局)党组书记、局长侯成君接受齐鲁晚报·齐鲁壹点记者专访。


2018年开始新一轮机构改革,10月,省市场监管局正式挂牌(加挂省知识产权局牌子),同时组建并管理省药品监管局。省市场监管局整合了原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、价格监督管理与反垄断、知识产权管理等职责。这次机构改革,将市场监管的多种力量整合和优化,实现“一支队伍管市场”,体现了大市场、大统筹、大监管的理念,突出了市场监管在政府架构中的重要作用。

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是省委确定的“重点工作攻坚年”。那么,省市场监管局2020年的工作重点是什么、如何攻坚?近日,齐鲁晚报·齐鲁壹点记者就此专访了山东省市场监管局(省知识产权局)党组书记、局长侯成君。

 

齐鲁晚报·齐鲁壹点:去年岁末、今年年初,一场突如其来的新冠肺炎疫情蔓延全国,请问侯局长:在这场没有硝烟的战争中,省市场监管部门是如何应对的?有哪些经验或教训与大家分享?

侯成君:面对突如其来的新冠肺炎疫情,省市场监管局坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署,按照省委、省政府要求,牢记“疫情就是命令,防控就是责任”,全局上下主动放弃春节与家人团聚的机会,迅即到岗在位,第一时间成立处置领导小组,第一时间启动“战时”状态,主动作为、严格执法、精准施策,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责(“四个最严”),较好地做到了履职尽责,为全省疫情防控取得阶段性积极进展发挥了应有的作用。

总的来说,疫情防控中,我们最重要的是做到了“快和准”。

一是快速处置投诉举报,及时回应社会关切。投诉举报是市场环境的“晴雨表”和市场监管的“指南针”。我们牢固树立“群众有所呼、我们有所应”的工作理念,对群众的投诉、举报,第一时间提出坚决做到“24小时办理回应、及时公开曝光典型案例、力争满意率100%”,涉疫情投诉举报量从峰值的4620件/日下降到目前的30件/日左右,群众对市场秩序的获得感明显提升。

二是加强市场价格监管,维护物价稳定和社会安定。主动会同省发改委、医保局出台哄抬价格违法行为认定标准,在全国率先出台从重从快办理违法案件的指导意见,为从快从重严厉打击哄抬价格、制假售假等违法行为提供了“利剑”。对哄抬价格、串通涨价等违法行为始终保持高压态势,立案查处价格违法案件1253件,已处罚金额1293万元。其中,罚款金额超过40万元的有11件,单个案件最高处罚额达230万元。

三是加强产品质量监管,坚守质量安全底线。我们针对舆情反映的潍坊高密销售伪劣口罩问题,连夜与省公安厅主动联系、共同行动,第一时间介入调查,从监测到舆情到抓获犯罪嫌疑人仅用时14个半小时。会同8部门联合开展打击整治非法制售口罩等防护用品专项行动,坚决杜绝不合格产品流入市场,共立案查处涉嫌制售假冒伪劣产品违法行为254件,涉案货值163.68万元,移送公安机关案件53件。

四是提供高质量服务,全力助力复产复工。我们针对医用防护用品紧缺的状况,特事特办、一企一策,开通检验审批绿色通道,将无菌医用防护服和口罩检验从2个月压缩到14天、再从14天压缩至7天,非无菌防护服和口罩检验从1个月压缩到7天、再压缩至3天、又极限压缩至2天零8小时。以疫情防控药械生产企业为重点,派出驻厂工作组靠上工作,强化指导服务,帮助解决关键技术问题。积极推行市场主体“不见面”“全程网办”登记注册,加快审批流程,提高服务效率。出台支持复工复产十三条措施,实打实支持各类市场主体复工复产。

五是加强市场交易监管,从源头上控制重大公共安全风险。第一时间联合有关部门印发通知,在全省禁止野生动物交易。会同五部门联合开展打击野生动物违规交易专项执法行动,坚决取缔和严厉打击野生动物违规交易行为。全国人大出台有关决定后,我们又印发通知进行部署落实。持续开展野生动物网上交易专项监测,对问题线索及时核查处置。全面关闭各类市场活禽交易区和宰杀点,对未经检疫或检疫不合格的白条禽及禽肉产品,一律禁止转运贩卖,一律禁止进入市场。

在全省系统的共同努力下,我们把“不可能”变为了“可能”、把“想不到”变为了“现实”,为全省疫情防控形势积极向好、生产生活秩序加快恢复发挥了重要作用,得到了省领导的充分肯定和多次表扬,极大提升了攻坚克难的信心,树立了市场监管部门的良好形象。

齐鲁晚报·齐鲁壹点:今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是省委确定的“重点工作攻坚年”,省委要求全省上下以攻坚的状态,敢于啃“硬骨头”,敢于趟“地雷阵”,头拱地、向前冲,不达目的不罢休。市场监管工作事关全省发展大局和人民群众切身利益,那么,省市场监管部门的“重点攻坚工作”是什么?有哪些“硬骨头”和“地雷阵”?完成“重点攻坚工作”的路径是什么?准备怎么“啃”和“趟”遇到的“硬骨头”和“地雷阵”?

侯成君:改革攻坚,市场监管是重点领域。我们必须闻令而动、冲锋在前,在全面落实已出台各项改革举措基础上,全方位推进市场监管改革攻坚,坚决破除一切体制障碍,坚决冲破一切制度藩篱,为山东在新旧动能转换、高质量发展上“奋力趟出一条路子来”作出应有贡献。

当前,我省经济发展和市场环境呈现出一些新特点,对市场监管工作提出了新挑战,我们改革攻坚还有很多“硬骨头”和“地雷阵”。一是随着商事制度改革的不断深入,我省市场主体持续较快增长,去年新登记市场主体首次突破200万户,同比增长29.0%,列广东之后,居全国第二位。如何全面深化“放管服”工作,进一步挖掘制度潜力、释放改革红利,进一步提升市场的活跃度,这是市场监管面临的新挑战。二是随着竞争政策在市场经济建设中基础性地位的确立,市场主体对公平市场环境的要求越来越高。如何强化公平公正监管,让各类市场主体茁壮成长的阳光雨露更加充沛,做到办事不求人、便捷又高效、结果可预期,切实管出公平、管出效率、管出活力,对市场监管部门提出了更高要求。三是知识产权是企业的核心竞争力,是经济社会创新驱动、转型发展的重要支撑。中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于强化知识产权保护的意见》,把知识产权保护提到了一个新高度。目前,我省市场主体创造创新进入快速增长期,如何通过市场监管机制创新,加强知识产权工作,更好促进知识产权创造、运用和保护,持续增强市场主体创新力,提高我省经济竞争力,是我们面临的一项艰巨任务。四是如何按照省委省政府的部署要求,建立起反应更灵敏、应对更及时、处置更有力、效果更显著的应急处置体系;如何切实增强应急保障和服务发展的能力,特别是把市场监管部门独具特色的检验检测优势打造得更强,加快健全关键领域的量值传递体系,完善医疗器械等防护用品检验检测技术和研发能力,壮大相关产业,服务我省高质量发展,是我们面对的十分紧迫的重大课题。

另外,面对新形势新任务新要求,我们还存在一些亟待解决的现实问题,比如:市场监管政策措施和制度创新供给不足,社会共治共享格局尚未形成,基层基础还比较薄弱,干部队伍素质能力与高质量发展要求还有不小差距,市场监管工作的社会满意度有待进一步提高,等等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施予以解决。

今年是全省市场监管工作改革攻坚全面发力的一年,全省市场监管工作将按照省委、省政府部署要求,紧扣八大发展战略和“重点工作攻坚年”“九大改革攻坚行动”,以提升市场监管治理能力为根本,全面深化市场监管改革,着力在七个方面聚焦发力,“啃”和“趟”遇到的“硬骨头”和“地雷阵”。

齐鲁晚报·齐鲁壹点:哪七个方面呢?

侯成君:一是在推进流程再造、深化商事制度改革上聚焦发力。进一步简政放权,加大流程再造力度,做好山东自贸区“证照分离”改革全覆盖试点工作,打通各部门之间的信息推送共享渠道,适时在全省推进全领域全覆盖“证照分离”改革,推进企业开办“全程网办”,进一步下放登记、许可、审查权限,健全完善企业注销制度机制,推行许可事项不见面审批。

二是在防范化解风险、严守质量安全底线上聚焦发力。严格落实“四个最严”要求,深化“食安山东”建设,推动落实食品安全党政同责和属地监管责任,深入开展产地环境、农业投入品、畜禽产品、校园食品等11项食品安全放心工程建设攻坚行动,打造食安山东品牌。加强药品监管全生命周期的协同,压实属地管理责任、企业主体责任,健全完善疫苗管理体制,深化药审制度改革。推进线上线下、生产和流通一体化监管,坚决防止发生系统性、区域性质量安全事故。

三是在严格监管执法、维护公平竞争市场秩序上聚焦发力。加大反垄断和打击侵权假冒力度,全面落实公平竞争审查制度。加大涉企违法违规收费整治、电网和转供电环节价格监管力度,降低企业经营成本。组织开展重点领域反不正当竞争执法行动,严厉打击传销违法行为。开展食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治、农村假冒伪劣食品专项整治、产品质量安全专项整治。深入开展市场监管领域“扫黑除恶”专项斗争工作。强化互联网广告监管,严厉查处虚假违法广告。

四是在实施质量提升行动、打造高质量发展新优势上聚焦发力。深入实施质量强省战略,加强“好品山东”建设,开展第八届省长质量奖评选。完成国家标准化综合改革试点,加快推进乡村振兴标准体系、新旧动能转换标准体系、海洋强省标准体系、基本公共服务标准体系建设。在中国(山东)自由贸易试验区筹建药品医疗器械创新和监管服务大平台,加强食品检验检测、公共卫生医疗安全计量能力建设。实施计量标准提升工程,推进国家产业计量测试中心建设,推动落实检验检测机构主体责任和相关产品质量连带责任。

五是在加强市场监管法治建设、构建高效监管机制上聚焦发力。制定关于加强市场监管法治建设的意见,推动标准化、反不正当竞争、专利、食品安全等方面的立法工作,研究轻微违法行为免罚制度。统筹市场监管部门内部和部门联合“双随机、一公开”任务,最大限度实现“进一次门、查多项事”。出台企业信用风险分类管理办法,提高监管的精准化和智慧化水平。凝聚信用建设合力,加大涉企信息归集共享的力度,探索开展信用修复约谈和信用承诺制度。抓好全省网络交易监管平台升级,提升网络交易监管效能。充分发挥职能部门、专业机构、市场主体、广大群众、新闻媒体等各方面作用,加快健全完善共治共享的市场监管体系。建立群众投诉举报快速回应机制,实行首接负责、24小时回应、分级分类处理,力争100%满意,做到依靠群众与服务群众相统一,不断增强群众参与市场监管的积极性。加大违法案件公开曝光力度,营造良好的市场监管法治环境和舆论氛围。

六是在推进知识产权强省建设、助力创新发展和产业转型升级上聚焦发力。

七是在推进标准化信息化“两化融合”、提升市场监管治理能力上聚焦发力。

齐鲁晚报·齐鲁壹点:食品安全和药品安全是与民众息息相关的大事,也是近几年来社会关注度颇高的热点问题。作为职能部门,省市场监管局遇到哪些难题?是如何攻克这些难题的?

侯成君:食品药品安全关系着人民群众的生命健康,关系着公共安全,关系着国家和民族的未来。做好食品药品安全工作,既是一项重要的民生工程,也是一项重大的政治任务。总体来看,全省食品药品安全形势稳定向好,食品安全整体合格率稳定在97%以上,没有发生重大食品安全事故,药品安全工作被国家药监局考核确定为优秀等次。但是我们也要清醒地认识到当前形势下存在的突出问题和不足。比如,食品安全违法成本较低,还存在一些“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”(俗称“三黑”),保健食品虚假宣传和违规销售问题较为突出,学校及周边食品安全社会关注度较高,外卖食品还不够规范等等。药品安全风险仍然严峻;省级监管能力与监管任务还不相匹配等等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施予以解决。

人民群众对美好生活的向往就是我们的责任,做好食品和药品监管工作,最根本原则是落实习近平总书记 “四个最严”要求,最可靠的手段是依靠群众与服务群众相统一,最有效的方法是走社会共治的路子。近期我们出台了两个意见,进一步加大对食品药品违法行为的查处力度,进一步加大普法宣传力度,进一步提高老百姓参与社会共治的积极性,以市场监管实际行动坚决做到“两个维护”,切实回应社会关切,提升群众满意度。

一是出台《山东省市场监督管理局关于在食品药品执法办案中落实“四个最严”要求若干问题的意见》。明确了“对案件实施最严厉处罚”的要求,对违法行为露头就打,提高线索核查、立案审批时效;严格依照法律法规规章和相关裁量权适用规定,对相关违法企业责任人员原则上在不同的裁量阶次内依法顶格处罚,确保处罚到人。再就是明确了信用联合惩戒和曝光的案件后处理举措,包括对失信企业及其相关责任人依法实施市场准入限制、从业禁止等;坚持“应曝尽曝”原则,曝光是常态,不曝光是例外,让违法者无处遁形。一个人一个企业违法,让所有的经营者都受教育,让消费者都知道这样是违法的,再遇到这个事,就会拿起法律的武器维护自身权益。

二是出台《关于建立投诉举报快速回应机制的意见》。投诉举报处理工作是市场监管部门的法定职责,也是联系人民群众、为民服务解难题的重要手段。据统计,2019年全省市场监管系统办理投诉举报78万件。对群众的投诉、举报,总局要求回应时限分别是7天、5天,疫情发生以来,省局第一时间提出并做到“24小时办理回应、及时公开曝光典型案例、力争满意率100%”,成效立竿见影,不到一个月的时间投诉举报数量从峰值的4620件下降到500件左右,并且连续20多天没有负面舆情。全省“重点工作攻坚年”动员大会明确提出要健全“接诉即办”机制。为此,省局制定了《意见》,要求对投诉举报,接收机构应当在24小时内回应投诉举报人已收到投诉举报、承办机构是谁、将依法及时处理等信息。对重大、紧急投诉举报,接收机构应当立即报告部门负责人,承办机构应当在24小时内及时作出受理或者不予受理、调解、核查等处理。对不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议等情形,依法依规不予受理。例如:王某在10天内购买300次食品并投诉。平均一天30次消费的批量投诉,明显超出合理消费范畴。《意见》还提出,强化经营者的主体责任,督促消费环节经营者落实首问和赔偿先付制度。全面推行公示消费投诉信息,依法公示消费投诉信息,督促经营者积极主动解决消费纠纷。

制定关于建立投诉举报快速回应机制的意见,是市场监管制度机制的创新,切实增强了群众参与市场监管的积极性,可以让老百姓时时刻刻感觉到“市场监管在身边”,“食安山东”“药安山东”在行动,对于提升党和政府的形象,提高群众满意度具有重要意义。

齐鲁晚报·齐鲁壹点:省市场监管局在加强党风廉政建设,整治形式主义、官僚主义方面有哪些举措?

侯成君:习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,要一以贯之全面从严治党,强化对权力运行的制约和监督。管党治党,就是要管出为民务实清廉的本色坚守,治出风清气正心齐的政治生态。对今年的作风建设和党风廉政建设任务,我们要坚持从严从实主基调,一项项抓好落实,决不能有丝毫松懈。

一是以铁的决心和力度整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。从我局第一批14个支援基层疫情防控工作组调研反映的情况看,文件多落实少、报表多统筹少、检查多效果少、信息化系统多共享少等形式主义、官僚主义问题还比较突出。有的县局反映,去年共收到上级文件1300多件,其中系统内的上级文件530件,有的早就不符合实际情况了,只能放在档案盒里,成了“僵尸文件”;有的区局反映,去年系统内开展的各类专项整治60余次,同时还承担区里的一些创建任务,只能疲于应付、勉强维持,甚至无法完成;有的基层所反映,每天需要上报食品药品监管、特种设备监管及投诉举报处理、监管执法情况等大量的报表,用于工作留痕,还有上午通知、下午就要求上报的情况等等。中央明确要求为基层干部松绑减负,并把2019年作为“基层减负年”,中央办公厅专门下发了通知,省委更是三令五申,可在我们系统为何形式主义、官僚主义的问题还是阴魂不散、久治不绝?我们要把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪的重中之重,就从集中整治文件多、报表多、检查多、信息化共享少等基层反映的突出问题入手,一个问题一个问题地梳理、一个问题一个问题地解决,坚决把基层负担减下来,让基层干部感受到作风建设的新气象、新变化。

二是建立密切联系和服务群众工作机制。毛泽东同志在《论持久战》中就鲜明提出,兵民是胜利之本,战争的伟力之最深厚的根源,存在于民众之中 。从市场监管工作来说,我们面对着1030万个市场主体,怎么管到位?怎么能第一时间发现问题苗头并有效解决?靠我们系统自身很难做到,但依靠群众就能做到。依靠群众,首先要服务群众,尽心尽力地为群众办事、及时解决好群众的诉求,以此赢得群众的信任和支持。刚才我讲了,疫情防控以来,我们第一时间提出并做到“24小时办理回应、及时公开曝光典型案例、力争满意率100%”,效果很好,投诉举报量从峰值的4620件/日下降到目前的30件/日左右;通过及时回应办理、对违法案件公开曝光,增强了群众的信任度和获得感,无形之中市场监管有了海量的“吹哨人”,让违法行为时时处在群众的监督震慑之下、无地遁形,并且还倒逼了干部作风转变。对这一机制,我们要继续坚持下去,并在实践中不断完善,形成常态就会越用越灵。要进一步健全完善联系点制度,将省局支援基层疫情防控工作组所驻基层所和相应的县级局,作为省局领导和机关党员干部的基层党建联系点,实行党建共抓、工作共促,畅通与基层密切联系渠道。在践行党的群众路线中,做到对上负责和对下负责的统一,让党中央放心和让人民群众满意的统一,为了群众和依靠群众的统一,使我们的工作拥有最深厚、最可靠的根基。

三是一体推进不敢腐不能腐不想腐。市场监管部门不光任务重、责任大,手中的权力也不小。加强党风廉政建设,尤为重要。要坚持标本兼治、惩防并举,着力抓好廉政教育,健全完善廉政制度,强化对权力的监督制约,构筑起一体推进不敢腐不能腐不想腐的工作机制。要健全完善廉政风险防控机制,实行风险点动态排查、分级管控,机关党委对高风险点每月检查一次防控措施落实情况,对中风险点每季度检查一次,对低风险点适时抽查,督促各处室单位严防死守、做到万无一失。要把廉政风险排查与建章立制结合起来,循着资金使用链、权力运行链,不断健全完善并严格落实各项规章制度,扎紧笼子、治本控源,切实用制度管权管事管人。要建立内部巡察制度,用一年时间对直属单位实现巡察全覆盖。要坚持监督在前、执纪问责在后,加强对党员干部日常监督管理,让知敬畏、存戒惧、守底线内化为共同自觉。要始终保持惩贪治腐的高压态势,以零容忍的态度,坚决做到有案必查、有腐必惩、有贪必治。

 

 

 

 

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